杨宏山：构建简约平衡的基层治理体系

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12月17日晚，浙江嘉兴南湖实验学校教育集团初中部的班级群里收到一条来自班主任的群发消息：为了保障学生有充足睡眠时间，提高第二天的学习效率，我校初中部实行“作业熔断制度”，学生到晚上10点30分仍未完成作业的，请让孩子停止作业及时就寝，第二天向老师说明情况。另外，也请家长为孩子们助力，和孩子们也做一次深入沟通一起制定期末复习计划，利用在校的学习时间，合理安排作息。

12月18日，澎湃新闻从嘉兴南湖实验学校教育集团总校长王建良处获悉，此通知属实。王建良表示，老师和家长都希望孩子能够保证睡眠，避免出现“晚上没时间睡、白天没精力学”的情况，但事实上学习的压力很真实，孩子间的差异也客观存在，老师布置同样的作业，“有的孩子晚自习在校就完成了，有的还要晚自习回家后继续奋斗”。

王建良介绍，此前学校也曾发布过关于作业量的校内调查，也发现了老师对作业量的评估与学生实际情况并不完全吻合。尤其眼下快到期末，复习作业不可避免。各科老师出于责任心，单一学科布置作业可能只是增加一点，但多科目叠加起来或许就会过量，“大家都有多做总比少做好的朴素念头，但最终的有效性实则是很难评估。”王建良从教育长远性角度分析认为，为了多做作业而损失了睡眠，会造成身体健康下降、学习兴趣减弱等各类隐性问题的发生。

澎湃新闻注意到，“江苏苏州工业园区教育局近日曾发布《致家长的一封信》，信中提及园区内学校实行“作业熔断机制”。根据要求，小学生至21:20（初中生至22:00/高中生至23:00）仍未完成作业的，请让孩子停止作业，及时就寝，保证充足睡眠。第二天向老师说明情况即可，未完成部分无需补做，到点就停，无需补做。

更早之前，2021年9月，安徽阜阳清河小学就实施了作业“超时熔断制度”，超过晚上9点或总用时超过60分钟，必须停止作业，且同样无需补做。2023年2月，常州市博爱小学发布通知启用作业“九点熔断机制”，超过晚上9点无条件停止作业，隔天不用补做。2023年4月，宁波市卫健委、教育局印发《宁波市中小学生“睡眠改善行动”工作方案》，规定试行“作业熔断”。

12月19日，21世纪教育研究院院长熊丙奇接受澎湃新闻采访表示，2021年4月，教育部公布了《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，其中规定：小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。“作业熔断”机制是希望学生能够有充足的睡眠，不能因为作业影响到学生的身体健康。从总体上来看，现实生活中，很多家长不但要求学生完成学校作业，还要求学生完成校外培训机构布置的作业，如此导致学生作业负担很重。现在的家长存在焦虑心态，担心自己跟孩子减负，别人家的孩子继续学习，导致自己的孩子缺乏竞争力，在未来的升学考试中，不能有更好的表现。目前，中高考改革没有破除这一风险。加强学生的作业管理、睡眠管理只是一方面。唯分数唯升学唯学历评价体系下，学生的学业压力问题仍旧存在。下一步还是要推进教育评价改革，为学生建立多元的评价体系，提供多元的成才选择。